Антонина Дмитриевна БУДИНА против России
ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ
ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ ПО ВОПРОСУ О ПРИЕМЛЕМОСТИ
Жалобы № 45603/0
( Read more... )Заявительница, Антонина Дмитриевна Будина, является гражданкой Российской Федерации. Она родилась в 1948 г. и проживает в г. Москве. В Суде ее интересы представляет М. Рачковский, адвокат, практикующий в Москве. Интересы Правительства Российской Федерации («Правительство») были представлены В. Милинчук, бывшим Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.
A. Обстоятельства делаОбстоятельства дела, представленные сторонами, кратко могут быть изложены следующим образом.
Судопроизводство в отношении ПравительстваВ возрасте шести лет заявительница перенесла костный туберкулез. В 1995 г., когда заявительница проживала в г. Пушкине (Московская область), ей была установлена группа инвалидности и пенсия по инвалидности. В 2003 г. заявительница достигла пенсионного возраста, и по ее заявлению пенсия по инвалидности была заменена пенсией по старости.
Считая свою пенсию недостаточной, в октябре 2004 г. заявительница обратилась в Пресненский районным суд г. Москвы с просьбой обязать Правительство повысить пенсию. 3 марта 2005 г. суд отклонил жалобу заявительницы, так как размер ее пенсии был определен в соответствии с действующим законодательством. 26 мая 2005 г. Московский городской суд, рассмотрев кассационную жалобу заявительницы, оставил данное решение без изменений.
В 2006 г. и 2007 г. заявительница обращалась в Конституционный Суд Российской Федерации. Она оспаривала конституционность Закона о трудовых пенсиях, так как установленный в нем размер пенсий ниже прожиточного минимума. Конституционный Суд постановил, что рассмотрение данных жалоб не входит в его компетенцию, так как это требует оценки фактического уровня благосостояния заявительницы и предполагает совершенствование законодательства.
В ноябре 2007 г. заявительница переехала из г. Пушкина в г. Москву.
Доход, полученный в г. ПушкинеВ 2004-2007 гг., когда заявительница проживала в г. Пушкине, ее ежемесячный доход состоял из следующих пособий:
пенсия (1.460 рублей); социальная помощь (590 рублей); и пособие по утрате здоровья (410 рублей).
Кроме того, заявительница пользовалась следующими льготами:
льгота на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50%;
бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте;
льгота на проезд в междугородном железнодорожном и воздушном транспорте в размере 50%;
льгота на оплату телефона и радиоточки в размере 50%;
бесплатная медицинская помощь;
льгота на оплату лекарств по рецептам в размере 50%;
бесплатное санаторно-курортное лечение и
бесплатный проезд в пригородном и междугородном транспорте до места прохождения такого лечения.
Также заявительница получила разовую материальную помощь в размере 500 рублей. Семья заявительницы также пользовалась льготами на оплату жилищно-коммунальных услуг. По просьбе заявительницы часть льгот была заменена на денежную компенсацию.
Доход, полученный в г. МосквеНачиная с 2007 г., когда заявительница переехала в Москву, ее ежемесячный доход состоял из следующих пособий:
пенсия (2.250 рублей); социальная помощь (3.500 рублей); пособие по утрате здоровья (490 рублей).
Кроме того, она пользовалась следующими льготами:
льгота на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50%;
бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте;
льгота на проезд в междугородном железнодорожном и воздушном транспорте в размере 50%;
льгота на оплату телефона и радиоточки в размере 50%;
бесплатная медицинская помощь;
компенсация расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); и
бесплатный проезд в пригородном и междугородном транспорте до места прохождения лечения.
Также заявительница получила разовую материальную помощь в размере 500 рублей. По ее заявлению часть льгот была заменена на денежную компенсацию.
B. Относимое национальное законодательствоВ каждом субъекте Российской Федерации устанавливается свой прожиточный минимум. В Московской области и в г. Москве порядок определения прожиточного минимума установлен Законом Московской области от 28 апреля 1998 г. № 13/98-03 и Законом г. Москвы от 15 мая 2002 г. № 23 соответственно.
В 2004-2007 гг. прожиточный минимум для пенсионеров в Московской области составил 2.540 рублей в месяц. В Москве прожиточный уровень для пенсионеров составил 4.220 рублей в месяц в 2007–2008 гг. Для пенсионеров-инвалидов прожиточный минимум отдельно не устанавливался.</div>
ЖАЛОБА
Заявительница жаловалась в соответствии со статьей 2 Конвенции на то, что ее пенсии не хватало для физического выживания.
ПРАВО
Со ссылкой на статью 2 Конвенции заявительница жаловалась на малый размер своей пенсии. Суд рассмотрит данную жалобу в соответствии со статьей 3 Конвенции (см. дело Лариошина против России (Larioshina v. Russia) (реш.), № 56869/00, 23 апреля 2002 г.). В относимой части данная статья гласит:
«Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию». ( Read more... )СудВ отношении исчерпания внутренних средств правовой защиты, Суд отмечает, что заявительницей была подана жалоба в Пресненский районный суд. Кроме того, вопреки утверждению Правительства, заявительница обращалась в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на несоответствие размера ее дохода прожиточному минимуму.
Следовательно, Суд считает, что заявительница исчерпала внутренние средства правовой защиты, как это требуется статьей 35(1) Конвенции.
По вопросу о соблюдении критерия ratione materiae, Суд повторяет, что сама возможность вмешательства в сферу социальных или экономических прав при расширительном толковании Конвенции не может являться причиной для отказа от такого толкования. Между этой сферой и областью гражданских и политических прав, на которую распространяется действие Конвенции, не существует непроницаемого барьера (см. дело Эри против Ирландии (Aireyv. Ireland), 9 октября 1979 г., § 26, серия A № 32).
В частности, совершенно недостаточный размер пенсий и социальных пособий может стать предметом рассмотрения в порядке статьи 3 Конвенции (см. дело Лариошиной (Larioshina), процитированное выше).
Следовательно, Суд считает, что с точки зрения ratione materiae жалоба как таковая не является несовместимой с положениями Конвенции по смыслу статьи 35 (3).
Следовательно, она должна быть рассмотрена с целью определить, имело ли место обращение, запрещенное статьей 3.Суд напоминает, что в общих чертах статью 3 можно охарактеризовать как налагающую на государства в первую очередь негативные обязательства не причинять тяжкого вреда здоровью лиц, находящихся под их юрисдикцией. Однако предусмотренное статьей 1 Конвенции обязательство Высоких Договаривающихся Сторон обеспечивать каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в Конвенции, будучи рассмотрено в совокупности со статьей 3, может потребовать от государств принятия мер по обеспечению защиты лиц, находящихся под их юрисдикцией, от пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Например, это может быть защита слабых от жестокого обращения со стороны частных лиц (см., к примеру, дело А. против Соединенного Королевства (A. v. the United Kingdom), постановление от 23 сентября 1998 г., Reports 1998-VI, стр. 2699, § 22; дело З. и Другие против Соединенного Королевства (Z and Others v. the United Kingdom) [БП], № 29392/95, ЕСПЧ 2001-V; и дело М.К. против Болгарии (M.C. v. Bulgaria),№.39272/98, §§ 148-153, ЕСПЧ 2003‑XII)
или же охрана здоровья лиц, лишенных свободы (см. дело Кудла против Польши (Kudła v. Poland) [БП], № 30210/96, § 94, ЕСПЧ 2000-XI).
В отношении видов «обращения», на которое распространяется действие статьи 3 Конвенции, в прецедентном праве Суда говорится о «плохом обращении», которое достигло минимального уровня жестокости и в результате которого был причинен действительный вред здоровью либо же сильные физические или психические страдания (см. дело В. против Соединенного Королевства (V. v. the United Kingdom) [БП], № 24888/94, § 71, ЕСПЧ 1999-IX).
Обращение, которое оскорбляет или унижает индивида, неуважительное по отношению к его человеческому достоинству или же попирающее его, либо то, которое вызывает чувства страха, боли и неполноценности, способные довести индивида до морального или же физического срыва, может быть охарактеризовано как унижающее достоинство, и таким образом также запрещено статьей 3 (см., наряду с прочими источниками, дело Прайс против Соединенного Королевства (Price v. the United Kingdom), № 33394/96, §§ 24-30, ЕСПЧ 2001-VII, и дело Валашинас против Литвы (Valašinas v. Lithuania), № 44558/98, § 117, ЕСПЧ 2001-VIII).
Более того, достаточно, если жертва сама чувствует себя униженной (см. дело Тайрер против Соединенного Королевства (Tyrer v. the United Kingdom), постановление от 25 апреля 1978 г., § 32, серия A № 26; дело Смит и Грейди против Соединенного Королевства (Smith and Grady v. the United Kingdom), №№ 33985/96 и 33986/96, § 120).
Наконец, когда Суд определяет, являлось ли обращение «унижающим достоинство» по смыслу статьи 3, он учитывает, преследовало ли обращение цель унизить или оскорбить данное лицо, а также имели ли последствия такого обращения негативное воздействие на личность жертвы, несовместимое со статьей 3. Однако даже отсутствие такой цели не может полностью исключить возможность признания нарушения статьи 3 (дело Пирс против Греции (Peers v. Greece), № 28524/95, §§ 67-68, 74; дело Валашинаса (Valašinas), процитированное выше, § 101).
( Read more... )По этим основаниям, Суд единогласноОбъявляет жалобу неприемлемой.
© Центр содействия международной защите, перевод на русский язык.
Исходя из смысла решения можно предположить, что если бы жалоба была более детально обоснована, то Суд мог принять её к рассмотрению.... Но в любом случае начало положено ))